《关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》政策解读

一、《实施方案》出台背景和意义

实施老年人家庭适老化改造工程是《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）部署的重要任务，是巩固家庭养老基础地位、促进养老服务消费提升、推动居家养老服务提质扩容的重要抓手，对构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系具有重要意义。

为积极应对人口老龄化，进一步夯实居家养老基础，推动居家养老服务提质扩容，提高老年人家庭居家养老生活水平，完善养老服务体系建设，持续增加老年人获得感、幸福感、安全感，根据自治区民政厅等5个部门《关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》（桂民发〔2022〕24号）精神，结合我市实际，我市出台了《关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》。通过实施适老化改造，持续改善老年人居住条件，降低在家发生意外风险，满足老年人多元化、多层次养老服务需求，提升老年人居家养老生活品质。

二、目标任务

“十四五”期间，采取政府补贴等形式在全市范围内分年度为 11250户。

三、改造对象

（一）分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭；

（二）有条件的县（区）可将改造对象范围逐步扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭。

四、基本原则

（一）坚持需求导向。重点支持保障特殊困难老年人最迫切的居家适老化改造需求。适老化改造尊重老年人家庭意愿，以自愿申请为前提，经资格审核、入户评估、老年人或其监护人签字确认同意改造方案后组织实施。

（二）坚持因地制宜。适老化改造根据老年人身体状况、养老服务需求、居住环境特点等实际科学精准评估，在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求按照“一户一策”进行改造，不搞一刀切，不搞层层加码，杜绝脱离实际的“形象工程”“面子工程”。

（三）坚持部门协同。民政、财政、住房城乡建设、卫生健康、残联等部门要加强协作配合，协同做好对象认定审核，注重制度衔接，统筹改善老年人住房内外的生活环境，形成工作合力。

（四）坚持规范程序。完善和规范申请、评估、改造、验收、监管等工作环节，及时对改造补助情况进行公示，严格落实管理责任。

五、改造程序

（一）申请受理。向户籍所在地村（社区）提出申请，由乡镇（街道）对申请人的身份、户籍信息、申请资质、改造居所信息等进行初审后，报县（区）民政局审核并在适当范围内按程序公示。 

（二）确定单位。县（区）民政局按照政府采购有关规定，确定适老化改造实施单位，改造实施单位和工作人员需具备适老化改造相关专业资质和经验。

（三）调查评估。确定列入改造对象的，由适老化改造单位或第三方评估单位对老年人身体状况、居室环境、康复辅助器具需求、家庭成员等进行综合评估，留存完整、详尽的评估记录。

（四）改造实施。实施单位要按照核定的改造方案进行施工，及时反馈改造进度，确保改造工程能够按时按质完成。实施单位要建立完整的改造档案，留存完整的改造信息，有清晰的改造前后图片资料。

（五）完工验收。县（区）民政局应组织村（社区）、乡镇（街道）、相关部门、专业力量等进行完工验收，改造结果经老年人或其监护人确认。

（六）监督管理。县（区）民政局应联合相关部门加强过程监督，跟进工作进展，将特殊困难老年人家庭的居家适老化改造申请表、评估情况、改造事项清单、过程监督记录、审核验收记录、改造前后图片对比等资料，按照一户一档的原则进行归档整理。

六、改造内容

居家适老化改造主要围绕老年人家庭环境的施工改造、设施配备、老年用品配置等方面进行，目的在于重点解决老年人居家生活基本需要，为老年人营造无障碍、安全、整洁的居住环境。改造项目包括基础类和可选类2类。

基础类项目包括防滑处理、高差处理、安装床边护栏（抓杆）、安装扶手、配置淋浴椅、手杖、防走失装置等7项，是政府优先对特殊困难老年人家庭、独居老年人家庭予以资助支持的改造项目和老年用品；可选类项目是根据老年人家庭意愿，在享受政府定额补助外，供自主付费购买的改造项目和老年用品，如地面平整硬化、安装扶手、物理环境改造等。

七、资金来源

各县（区）人民政府是“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造的责任主体。资金来源为县（区）财政配套资金和中央、自治区下达的福利彩票公益金。