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河池市民政局 关于向社会公众征求《关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案(征求意见稿)》修改意见的公告

2021-05-28 17:05     来源:河池市民政局
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河池市民政局

于向社会公众征求关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案(征求意见稿)》修改意见的公告

为有效推动我市殡葬改革、促进殡葬事业健康有序发展,不断满足人民群众殡葬服务需求,根据《广西壮族自治区人民政府印发<关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案>的通知(政发〔202036)精神,结合我市实际,河池市民政局起草了《关于进一步推动全市殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案(征求意见稿)》,现向社会公众征求意见。有关单位和各界人士可以在2021531日前登录河池市民政局网站(http://mzj.hechi.gov.cn)首页“互动交流”专栏,进入“意见征集”栏目,对《关于进一步推动全市殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案(征求意见稿)》提出意见和建议。

有关单位和各界人士如有修改意见,可通过以下方式提出:

一、通过电子邮件方式将意见发送至:hechifuli@163.com

二、通过信函方式将意见寄至:河池市民政社会福利和社会事务科办公室金城江城区金福路22),并请在信封上注明对《关于进一步推动全市殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案(征求意见稿)》的修改意见。邮编:547000

欢迎有关单位和各界人士积极提出修改意见。

联系人:卢炳镝,联系电话:0778-2286344。

附件:1.《关于进一步推动全市殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案》(征求意见稿)

2.关于进一步推动全市殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案起草说明

河池市民政局

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附件1

关于进一步推动全市殡葬改革促进殡葬

事业发展的实施方案

送审稿

为有效推动我市殡葬改革、促进殡葬事业健康有序发展,不断满足人民群众殡葬服务需求,根据《广西壮族自治区人民政府印发<关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案>的通知(政发〔202036)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展理念,实施惠民殡葬,加快推进殡葬基础设施建设,按照教育引导、改善服务、党员带头、政策激励、循序渐进的原则,以推进移风易俗为着力点,以满足人民群众殡葬需求为导向,进一步深化殡葬改革,建设惠民、绿色、文明殡葬,切实保障人民群众逝有所安的民生需求。

二、主要目标

围绕建设绿色、文明、和谐、惠民殡葬,深化全市殡葬改革,党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的工作格局基本建成;实现殡仪馆县级行政区域全覆盖并达到国家环境保护标准要求;不断完善惠民殡葬政策,出台节地生态安葬奖补制度,进一步扩大惠民殡葬覆盖面,基本建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系;骨灰寄存、树葬、草坪葬、花坛葬、深埋等节地生态安葬设施覆盖到乡镇和农村,节地生态安葬率逐年提高,丧葬陋习和散埋乱葬等问题得到有效遏制,文明节俭、绿色环保的殡葬新风尚逐步形成。2023年,全市每个县(区)建成1家殡仪馆,遗体火化率显著提高,惠民殡葬政策进一步完善,殡葬服务保障体系建立健全;殡仪馆设施建设符合国家建设规范,火化设备尾气处理达到国家环保标准;市、县(区)各建成1家公益性公墓实行政府定价,落实殡葬惠民政策、履行民政兜底职能满足群众逝有所安需求

三、工作机制

市人民政府成立深化殡葬改革工作领导小组,负责统筹推进全市殡葬改革工作,研究制定重要政策措施,协调解决重点难点问题,领导小组办公室设在市民政局,负责领导小组日常工作,办公室主任由市民局局长和市发展改革委主任担任,副主任由市民政局副局长、市发展改革委总经济师担任,办公室成员由有关部门同志组成。

各县(区)人民政府要参照成立相应的工作领导小组,健全工作机构,确保辖区内殡葬改革工作有序有效推进。

四、主要任务

(一)全面推进殡葬改革

1.建立殡葬改革工作机制。各级政府要把殡工作为一件大事来抓,建立健全党委领导政府负责部门协作社会参与、法治保障的工作体系,完善规范殡葬改革工作方案和工作机制,为推进殡葬改革营造良好的工作环境和工作氛围,及时解决殡工作中出现的各种问题。(责任单位:市民政局委组织部文明办中级人民法院团市委总工会妇联,市发展改革委、民宗委、公安局、司法局、财政局、人力资源会保障局、自然资源局、生态环境局住房城乡建设局、城市管理执法局、农业农村局、文广体旅局、卫生健康委、市场监管局、林业局,各)人民政府。排首位的为牵头单位,下同)

2.加快殡葬监管执法体系建设。贯彻执行《广西壮族自治区殡葬管理条例》、《河池市殡葬管理暂行办法》和殡葬领域法规政策。加大执法检查整治殡葬领域违法违规现象建立体制顺畅、职责明确、制度健全、监管严明的殡葬监管执法体系厘清各部门在殡葬设施建设、遗体处置和运输、丧葬用品生产销售、服务收费及丧事办理、墓地修建、宗教场所殡葬活动、丧葬风俗等监管执法方面的职责分工,探索殡葬领域治理模式和执法方式,加强跨部门间协调联动,加大殡葬领域执法力度(责任单位:市民政局、文明办,市人大社会建设委、发改革委、民宗委、公安局、司法局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理执法局、文广体旅局、卫生健康委、市场监管局、林业局,各县(区)人民政府)

3.统筹推进全市火葬土葬改革。各县(区)要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展火葬区和土葬改革区调整划定工作的通知》(桂政办电〔2019350号)要求,结合实际科学划定火葬区和土葬改革区范围,要严格落实火葬区社会保险人员去世后丧葬补助金、抚恤金等政策。在火葬区,完善殡葬公共服务充分考虑殡葬改革问题的复杂性与殡葬改革的难度,实事求是的完善殡葬改革政策,制定相应处罚和奖励以及惠式补贴措施,提高群众参与殡葬改革积极性。在土葬改革区,鼓励以自然村为单位选择荒山瘠地建设集体公益性公墓,推广集中安葬。探索制定符合本地殡葬改革模式,建立完善符合当地实际殡葬新风尚要积极引导群众将耕地中和其它限制安葬地方的散葬坟墓迁入公益性公墓,倡导遗体深埋不留坟头或以树代推动建立土葬区遗体火化激励机制。(责任单位:市民政局、文明办、人力资源社会保障局、自然资源局、林业局,各县(区)人民政府)

4.大力推行节地生态安葬。制定节地生态安葬激励奖补政策大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式。一步优化服务、奖补激励措施,培育和厚植文明绿色殡葬理念,全面提升服务水平,争取到末实现节地生态安葬率达到60%以上。要加强城乡公益性节地生态安葬设施建设,在火葬区,县(区)人民政府要统一规划建设公益性骨灰安放设施,倡导地上森林地下墓园骨灰格位存放建设模式。要结合加强和完善社区治理、改善农村生态环境,部署开展农村散埋乱葬专项治理活动,逐步实现集中集约规范安葬。各要积极组织开展节地生态安葬活动,为城乡居民提供海、树葬、花坛葬等节地生态安葬服务。民政部门要严格管控公益性公墓和经营性公墓建设规划,要求其设置节地生态安葬服务区域,鼓励使用可降解材料,支持有条件的乡镇开展公益生态安葬试点,加强乡村生态安葬设施建设,助力乡村振兴。(责任单位:市民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、林业局,各县(区)人民政府)

5.积极推进殡葬移风易俗大力推动殡葬改革,倡导生态殡葬和移风易俗,节地安葬、节俭治丧、文明祭扫等新风殡葬领域风易俗工作纳入到文明城市、文明村镇创建考核范围和乡村振兴规划统筹推进。红白事服务中心、老年协会等基层组织开展好我们的节日·清明主题活动,引导群众转变观念、革除陋俗,树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。(责任单位:市民政局、文明办、总工会、妇联、团市委,各县(区)人民政府)

6.全面落实惠民殡葬政策。把遗体接运、暂存、火化和骨灰寄存等项目纳入基本殡葬服务范畴,鼓励各县(区)根据当地经济社会发展水平和需求状况合理增加有关服务项目。坚持基本殡葬服务的公益性,强化政府责任和投入,加强基本殡葬服务收费管理,并以减免费用或补贴方式为城乡困难群众提供基本殡葬服务减轻群众丧葬负担,促进公共服务均等化逐步实现惠民殡葬全覆盖。对承担基本殡葬服务职能的机构,要落实相关优惠政策,确保持续稳定提供基本殡葬服务。(责任单位:市民政局、发展改革委、财政局,各县(区)人民政府)

7.强化党员干部模范带头作用。各县(区)各有关部门要严格落实中央八项规定精神及《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》(桂办发〔201413号)要求,切实增强党员干部从严律己意识,强化党纪法规的刚性约束。党员干部要带头开展文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫,以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗,弘扬新风正气。纪检监察部门要加大监督执纪力度,对党员干部特别是领导干部在治丧活动中的违法违纪问题,要依法依纪严肃处理。组织部门要及时掌握党员干部治丧情况,加强对党员干部的教育管理。新闻媒体要大力宣传党员干部带头推动殡葬改革的典型事例,引导树立良好社会风气。(责任单位:市民政局市纪委监委市委组织部文明办,各县(区)人民政府)

(二)建立健全殡葬公共服务体系

8.优化殡葬服务资源布局。各县(区)要立足当地经济社会长远发展和群众殡葬服务需求,将殡葬事业发展纳入经济社会发展总体规划,在国土空间规划的指导和约束下,依据国家颁布实施的殡葬服务设施建设标准,提出切实可行的殡葬服务设施建设目标,统筹规划布局好本行政区域殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂)、经营性公墓、农村公益性公墓等殡葬设施,明确殡葬服务设施占地面积、建筑规模、运营模式,分类分年度分步骤推进项目建设。严格依照规划审批殡葬服务设施项目,做好殡葬项目邻避问题防范化解工作,确保殡葬服务设施建设有序推进。(责任单位:市民政局、发展改革委、民宗委、住房城乡建设局、农业农村局、自然资源局、林业局,各县(区)人民政府)  

9.加快推进殡葬服务设施建设。各县()要根据《河池市民政局市发展改革委员会关于编报2021-2023年全市殡葬服务设施建设项目投资计划的通知》(河民发〔202016号)要求,开展殡葬服务设施建设三年行动(2021—2023 年),整合资源,集中力量,明确时间,攻坚克难,加快补齐殡葬服务设施建设短板,重点推进殡仪馆和公益性公墓项目建设,确保到 2023 年所有殡葬设施空白县都要建 1 家殡仪馆,市、县(区)各至少建成 1 家公益性公墓。县(区)、乡两级要统筹加大乡镇和村公益性公墓(骨灰堂)项目建设力度,确保乡镇、村(搬迁安置点)公益性公墓(骨灰堂)覆盖率明显提高(责任单位:市民政局、发展改革委、民宗委、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、林业局,各县(区)人民政府)

10.加强殡葬服务设施项目建设管理。制定河池市殡葬服务设施建设指南加强对殡葬设施建设的指导对殡葬项目实施日常管理,切实履行指导、协调、督促职责,依法保障纳入规划的殡葬服务设施用地需求,在符合国土空间规划的前提下,应在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地,在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。条件成熟的项目可同步开展项目规划选址、用地预审、环境评价、可行性研究等前期工作。(责任单位:市民政局、发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局、生态环境局、林业局,各县(区)人民政府)

11.加强殡葬服务设施建设资金筹措。要按照财政事权支出责任划分原则,殡葬服务设施建设项目所需资金由市、县(区)通过本级财政补助、申报地方政府专项债券、争取中央预算内投资以及引入社会资本投资等方式多渠道筹措解决。自治区补助资金从乡村振兴资金和预算内基建投资中统筹安排,各县(区)可结合实际需要,统筹使用自治区下达的福彩公益金用于殡葬服务设施建设。(责任单位:各县(区)人民政府,市财政局、发展改革委、民政局)

12.鼓励引导社会资本有序参与殡葬服务设施建设。殡仪馆建设由政府主导鼓励和引导社会资本参与投资公墓及其他殡葬务设施建设和运营管理。要研究制定适合本地殡葬服务设施建设的相关政策,对已建成的殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂),在确保其公益属性的前提下可采取公建民营方式,积极引导社会力量参与运营管理,切实提高服务管理水平。(责任单位:市民政局、发展改革委、财政局,各县(区)人民政府)

(三)规范殡葬服务机构管理

13.推进殡葬服务机构管办分离改革。结合事业单位分类改革要求,理顺政府与市场的关系,推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离。民政部门要强化殡葬法规政策、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责,从对殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变。殡葬服务事业单位要强化公益属性,进一步落实法人自主权,规范内部管理,激发发展活力。健全殡葬服务单位员工考核聘用、工资待遇管理及职业能力建设制度,加强殡葬行业职工队伍建设。加快推进殡葬管理事业单位与殡葬服务机构管办分离改革,制定切实可行的脱钩方案。(责任单位:市民政局市委编办人力资源社会保障局、司法局,各县(区)人民政府)

14.丰富和创新殡葬服务管理手段。坚持以公益性为主体、营利性为补充、节地生态安葬为导向的殡葬服务供给方式,在保障和改善基本殡葬服务的同时,推动殡葬服务供给主体和供给方式多元化,提供更多优质人文殡葬服务,满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。加快推进互联网+殡葬服务建设,将殡葬服务信息化建设纳入数字河池建设的重要内容,依托数据共享交换平台逐步实现部门之间殡葬管理服务信息交换共享和互联互通发展格局。(责任单位:市民政局、公安局、发展改革委、人力资源社会保障局、大数据发展局,各县(区)人民政府)

15.加强殡葬服务重点事项管理。殡葬服务机构全面实行收费公示和明码标价制度,做到收费制度、收费项目和收费标准上墙,严格执行政府定价、政府指导价,与逝者家属签订服务合同,出具合法结算票据,保证中低价位殡葬服务和用品足量提供,严禁诱导、捆绑、强制消费;杜绝接收来源不明遗体,轻率或错误火化遗体,虚开、倒卖火化证明等行为对未经批准建设的公墓依法坚决予以取缔对违规改扩建等行为予以纠正禁止建设超规定面积墓穴、墓位禁止非法出售()、转让()墓葬用地或骨灰存放格位禁止农村公益性墓地违规对外销售,加强对经营性公墓价格的监管,对价格明显偏高的依法进行干预和管理严肃查处虚假宣传、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为和违规治丧、违规土葬、违规建墓及生产、经营封建迷信丧葬用品等殡葬违法违规行为。(责任单位:市民政局、发展改革委、公安局、市场监管局、卫生健康委、城市管理执法局,各县(区)人民政府)

(四)加强整治殡葬领域突出问题

16.强化部门协同。各有关部门要切实履行职责,加强联合执法民政部门要牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施审批监管等工作。组织部门要及时掌握党员干部治丧情况,加强对党员干部的教育管理。宣传部、文明办要做好殡葬改革宣传引导工作,将殡葬移风易俗工作纳入文明城市创建活动内容。发展改革部门要加强对殡葬事业发展的规划,积极争取中央预算内投资,加大对殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等提供基本殡葬服务的殡葬设施建设支持力度依法制定殡葬服务收费标准落实监管职能公安机关要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理,查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为财政部门要保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金,合理核拨殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。人力资源社会保障部门要按规定核定参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放金额自然资源和林业部门要依法加强殡葬设施规划建设管理、依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求,纠正和查处违法占地建设殡葬设施、违法违规占用耕地林地建坟墓等行为。生态环境部门要依法指导支持火化设备环保改造,强化殡活动的生态环境监管。住房和城乡建设部门要依法加强殡葬设施规划建设管理。广部门要加强对旅游景区、文化(物)保护范围违法违规建造坟墓及治丧活动中涉及淫秽色情低俗演出活动的监管。部门要加强对医疗机构出具死亡证明的管理和医违规开设太平间的管理,指导殡仪服务机构做好卫生防疫工作。市场监督管理部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信葬用品销售等违法行为。民族宗教部门要依法规范寺庙等宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。人民法院要依法受理违法安葬行为申请强制执行案件。工会、团委、妇联等人民团体和基层党组织、村()委会红白理事会、老年人协会等基层组织要充分发挥作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革。(责任单位: 各相关单位各县区人民政府)

17.坚决整治散埋乱葬和违法违规私建墓地等突出问题。严肃查处和纠正违法占地建设安葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。持续推进安葬(放)设施违规建设经营摸排整治,对未整治到位的进行严肃整改,对违建硬化大墓活人墓分类依法有序开展整治,以零容忍态度制止新增问题,巩固整治成果,提升综合治理水平,坚决遏制墓地违建乱象。加强铁路、公路主干道、河道沿线和城市(规划区、各级各类自然保护地、文物保护区、饮用水水源保护区、农田保护区等区域散埋乱葬坟墓整治,引导现有散葬坟墓迁入公益性公墓(骨灰堂)集中安葬。严格落实经营性公墓审批制度,依法处理超标准墓、活人墓、豪华墓,受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外。查处借宗教名义违规建设和经营骨灰存放设施或开展相关经营性活动等行为。加大对违法安葬行为案件强制执行力度,规范治理违法违规安葬行为等行政诉讼案件的应诉工作。(责任单位:市民政局中级人民法院公安局、司法局、民宗委、自然资源局、农业农村局、文广体旅局、城市管理执法局、林业局,各县(区)人民政府)

18.整治丧事服务中的违法违规行为。严肃查处殡葬服务虚假宣传、乱收费、强制消费、制造销售封建迷信殡葬用品和不符合国家技术标准的殡葬设备等违法经营行为依法制止丧事活动中的违反治安管理行为完善医疗机构太平间管理制度,加强遗体管理,严禁在医院太平间开展营利性殡仪服务严禁在道路、广场、住宅区等地方违规搭设灵棚严禁沿街焚烧封建迷信用品等不文明治丧祭祀行为严禁在治丧活动中举办淫秽色情低俗演出。(责任单位:市民政局、公安局、卫生健康委、市场监管局、城市管理执法局、文广体旅局,各县(区)人民政府)

五、具体要求

(一)强化组织领导,高位推进深化殡葬改革工作。各县(区)要及时成立深化殡葬改革工作领导小组,制定具体工作方案,建立健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与、法治保障的工作机制,切实解决殡葬领域重点难点问题,形成推动殡葬改革发展的合力。

 ()明确工作职责,建立深化殡葬改革工作责任体系。市深化殡葬改革工作领导小组办公室要督促市直各相关职能部门按照职责分工、各司其职、齐抓共管、发动宣传,做好上下衔接、政策制定、资金支持、监督检查、指导服务、督促落实等工作。各县(区)人民政府要主动承担主体责任,统筹做好殡葬改革的各项工作。

(三)加大资金投入,建立与殡葬事业发展需求相适应的经费保障机制。各县(区)要进一步加大对殡葬事业的投入,将殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓、集中吊唁场所等殡葬基础设施建设入本级经济社会发展规划,将基本殡葬公共服务经费、殡葬事业经费和惠民殡葬补助经费纳入财政预算,建立完善殡葬事业公共投入机制,为公益性殡葬设施建设和管理、节地生态葬式葬法奖补等提供可靠保障,改善殡葬管理机构和服务单位工作条件,建立健全殡葬改革保障资金管理制度。要加大福利彩票公益金用于殡葬事业保障和设施设备建设比例。殡葬改革预算资金及殡葬事业资金实行专项管理,专款专用,严禁挪用、拆借、虚报、冒领。

(四)严格监督考核,确保深化殡葬改革工作取得实效。强化检查评估,对殡葬改革各项政策措施落实中发现的问题要及时跟踪分析,抓好督促整改。强化双随机、一公开检查和事中事后监管,建立健全部门联合监管机制,避免多头执法、重复检查。要建立健全以群众满意度为导向的殡葬服务机构考核评估指标体系,对照自治区绩效考核相关工作要求,结合实际,把社会评价作为检查考核的重要内容,考核结果作为政府购买服务和安排财政资金的重要依据,建立激励约束机制。发挥绩效考核的“指挥棒”作用,把遗体火化、节地生态安葬、火化设施设备达标、公益性安葬施设覆盖等重要指标纳入县(区)、乡镇人民政府绩效考核目标范围,有效推进殡葬改革工作。

(五)加大宣传力度,营造全社会关心支持参与深化殡葬改革工作的良好氛围。各县(区)各部门要用群众喜闻乐见的方式,深入宣传殡葬法规政策,普及科学知识,传递文明理念,引导群众树立殡葬新风尚。要宣传报道工作中的成功经验和做法,及时曝光迷信低俗、奢侈浪费等反面典型,积极营造人人关心、人人支持、人人参与殡葬改革的浓厚氛围。

附件2

关于进一步推动全市殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案的起草说明

一、《实施方案》起草背景

殡葬改革工作涉及群众切身利益,社会普遍关注,人民群众寄以很大希望。党的十八大以来,殡葬改革工作形势有了重大发展,列入经济社会发展总体部署,纳入保障和改善民生重要内容。近年来,我市在市委、市人民政府的正确领导下,殡葬改革深入推进,殡葬管理水平不断提升,殡葬事业取得较大发展。但我们也应该清醒认识到,殡葬改革工作是一项长期艰巨的任务,我市殡葬改革工作还存在不少薄弱环节。比如服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进、殡葬设施陈旧落后、移风易俗推动不力、殡葬陋俗滋生蔓延、农村乱占地建墓等问题还较为突出,殡葬改革发展水平与自治区要求、与人民群众期待需求、与经济社会发展要求还有不小差距。为进一步增强殡葬改革动力,激发殡葬事业发展活力,更好满足人民群众殡葬服务需求,需要对全市的殡葬事业进行统筹谋划,以此促进殡葬事业健康有序发展。

二、制定出台《实施方案》的必要性

党的十八大以来,党中央、国务院和自治区领导对于殡葬工作连续作出批示指示,要求针对公墓管理和殡葬服务市场存在的突出问题研究对策措施,开展专项整治,推进殡葬制度改革。习近平总书记也专门就媒体反映坟地产暴利等问题作出重要批示。

近年来,自治区党委、自治区人民政府实施乡村振兴的决策部署和乡村振兴行动计划已经将深化殡葬改革作为推动农村移风易俗专项行动的重要内容。进入新时代,实现逝有所安,已成为人民对美好生活向往的一部分。从满足人民群众对殡葬服务的更高需要和要求来看,我市在深化殡葬改革、完善殡葬服务体系方面仍然存在不小的差距和不少的困难问题,主要表现在:

(一)殡葬服务基础设施极为薄弱。全市投入使用的仅有2家殡仪馆和2家公墓,分别是金城江区殡仪馆、宜州区殡仪馆、市龙桥山公墓、宜州区凤凰山公墓。2家殡仪馆均是建成于上个世纪80年代,各种设施设备均已不能满足当前形势的发展需要。市龙桥山公墓和宜州区凤凰山公墓墓地均在2013年已售完。目前,全市殡葬服务设施空白县仍有6个,(巴马县寿乡园林公墓、凤山县生态陵园和、环江红茂矿区公益性公墓正在建设中),城市公益性公墓和农村公益性墓地几乎为,全市殡葬服务设施成为基本公共服务的短板,这与新时代人民群众对美好生活的需求严重不符合。

(二)火化率偏低。目前全火化区范围还是依据1985年《广西殡葬管理暂行规定》划定的,当时全仅有金城江区和宜州区为火化区,建有火葬场。多数县殡葬改革还停留在土葬方式上,已经严重阻碍全殡葬改革的推进。由于火化区重新调整尚未认定,殡葬设施滞后和殡葬改革缓慢,全市火化率目前只有20%,比全区火化率低了13个百分点。

(三)殡葬管理体制机制不健全。从全国殡葬改革走在前列的省、市经验做法表明,推动殡葬改革必须建立党委领导、政府主导、各部门参与的管理体制机制,决不是民政部门单打独斗能够完成的。目前,全市各级都没有建立健全殡葬工作领导机制,各县(区)未能成立殡葬服务管理机构,各部门在推进殡葬改革工作中的职责不明,没有形成合力。

(四)殡葬行业发展滞后。近年来,殡仪服务、丧葬用品市场混乱,建大墓、豪华墓、活人墓等违规行为屡禁不绝,严重损害了群众利益,影响了殡葬行业形象,需要通过市人民政府层面统筹推进殡葬改革,明确殡葬服务规则,加强殡葬从业人员队伍建设,强化监管执法,有效规范服务主体行为,以此促进殡葬行业规范健康有序发展。

殡葬改革是一项长期艰巨的任务,需要在市委、政府的坚强领导下,各级各部门共同推进。为切实贯彻落实自治区党委、政府决策部署,全力推进我市殡葬改革工作,亟待出台《实施方案》作为今后一个阶段推动全市殡葬改革的指导性文件,明确工作方向,指导全市殡葬改革工作的深入开展。

三、《实施方案》框架及内容

《实施意见》(征求意见稿)内容包括指导思想、工作目标、工作机制、主要任务和具体要求五大方面,主要内容如下。

第一部分,提出殡葬改革事业发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,切实保障人民群众逝有所安的民生需求,确保殡葬改革方向不偏离。

第二部分,殡葬改革工作提出明确的目标任务。经过3年的努力, 2023 年,全市每个县建有1家殡仪馆,全市遗体火化率达到全国平均水平;市、县(区)各至少建成 1 家公益性公墓;乡镇、村(搬迁安置点)公益性公墓(骨灰堂)覆盖率明显提高。

第三部分,成立由市人民政府常务副市长担任组长,分管民政工作的副市长和分管乡村振兴的副市长担任副组长,成员为市直相关单位负责同志组成的深化殡葬改革工作领导小组,负责统筹推进全市殡葬改革工作,形成推动殡葬改革发展的强大合力。

第四部分,是本《实施方案》的核心内容,从全面推进殡葬改革、建立健全殡葬公共服务体系、规范殡葬服务机构管理、严厉打击殡葬领域突出问题等4个方面提出了18条具有操作性、针对性、可行性的的具体措施

第五部分,5条,提出强化组织领导、落实工作责任、加大资金投入、严格监督考核、加强宣传引导等五项保障措施。

四、征求社会群众意见情况

五、《实施方案》制定依据

《广西壮族自治区人民政府印发<关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案>的通知》(桂政发〔202036)


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